如何设定“投标人资质”

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  如何设定“投标人资质” ——王毅青 编制招标文件有一项内容说起来容易,可写清楚比较难(尤其是 设计单位的选定) ,即“投标人资质” 。 招标文件中(或招标公告/资格预审文件)对投标人的资质要求, 需根据所招项目的类型、行业、专业等要求编制,使得潜在投标人明 白本项目对投标人在资质上的要求。进入必须招标程序的工程类(土 建、安装、装饰装修) 、服务类(勘察、设计)的投标人资质全部为 建设部颁发和管理,逐步进入招标程序的监理单位的选定(部分行业 行政主管部门已经定为必须招标项目) ,其资质原先也是建设部颁发 和管理的, 现在也有各行业主管部门按行业要求出台了各行业监理单 位的资质标准,只有咨询的资质是由国家发展和改革委员会来颁发。 货物类的要求分制造商和代理商比较简单,就不展开讨论了。 招标代理机构工作人员应熟悉建设部(或其他行业部门)对各行 业资质的管理办法和资质标准, 以及颁发证书的名称、 级别、 类别等, 编制要求要合理,名称载明应准确。 建设工程勘察分为三个序列,综合、专业、劳务资质;工程设计 分为四个序列,综合、行业、专项、专业资质;工程施工分为三个序 列,施工总承包、专业承包、劳务分包资质;工程监理资质设若干专 业工程类别(按行业分) 。 建设工程勘察、监理资质设甲、乙、丙三个等级;工程设计资质 设综合、甲、乙、丙四个等级;建设工程施工总承包资质设特、一、 二、三级四个等级,专业承包资质分一、二、三级不等,劳务分包分 一、二级及不分等。 -1- 第一类:工程类 工程施工企业的资质分三个序列: (一)施工总承包; (二)施工 专业承包; (三)劳务分包。 中华人民共和国建设部 2001 第 87 号令 《建筑业企业资质管理规 定》 :获得施工总承包资质的企业,可以对工程实行施工总承包或者 对主体工程实行施工承包。 承担施工总承包的企业可以对所承接的工 程全部自行施工, 也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应 专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。 获得专业承包资质的企业, 可以承接施工总承包企业分包的专业 工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。 专业承包企业可以对所 承接的工程全部自行施工, 也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分 包资质的劳务分包企业。 获得劳务分包资质的企业, 可以承接施工总承包企业或者专业承 包企业分包的劳务作业。 劳务分包资质在招标时很少用到, 一般只有包清工的工程施工队 伍选定才会碰到, 但达到必须招标的工程施工额度的工程很少有包清 工的招标项目。一般为总包单位来确定劳务的使用。 新的管理规定的“征求意见稿”初定为:取得施工总承包资质的 企业,无需申请专业承包资质,即可从事相应施工承包活动,但不得 申请劳务分包资质。 劳务分包企业只能在本资质序列内申请相近的劳 务资质。 因为建设部 2001 年 87 号令还有效,新的规定还没有正式颁布, 所以还得按 87 号令的承接范围制定和提出投标人的资质条件。笔者 倒是感觉“征求意见稿”比较清楚明了,一直盼着早日出台。 (一)施工总承包(12 种) : -2- 1、房屋建筑工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 2、公路工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 3、铁路工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 4、港口与航道工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三 级。 5、水利水电工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 6、电力工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 7、矿山工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 8、冶炼工程施工总承包企业,分特级、一级、二级。 9、化工石油工程施工总承包企业,分特级、一级、二级。 10、市政公用工程施工总承包企业,分特级、一级、二级、三级。 11、通信工程施工总承包企业,分一级、二级、三级。 12、机电安装工程施工总承包企业,分一级、二级。 (二)施工专业承包(60 种) : 1、地基与基础工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 2、土石方工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 3、建筑装修装饰工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 4、建筑幕墙工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 5、预拌商品混凝土专业企业,分二级、三级。 6、混凝土预制构件专业企业,分二级、三级。 7、园林古建筑工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 8、钢结构工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 9、高耸构筑物工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 10、电梯安装工程专业承包企业,分一级、二级。 11、消防设施工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 -3- 12、建筑防水工程专业承包企业,分二级、三级。 13、防腐保温工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 14、附着升降脚手架专业承包企业,分一级、二级。 15、金属门窗工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 16、预应力工程专业承包企业,分二级、三级。 17、起重设备安装工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 18、机电设备安装工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 19、爆破与拆除工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 20、建筑智能化工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 21、环保工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 22、电信工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 23、电子工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 24、桥梁工程专业承包企业,分一级、二级。 25、隧道工程专业承包企业,分一级、二级。 26、公路路面工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 27、公路路基工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 28、公路交通工程专业承包企业,分项,不分级。 29、铁路电务工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 30、铁路铺轨架梁工程专业承包企业,分一级、二级。 31、铁路电气化工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 32、机场场道工程专业承包企业,分一级、二级。 33、 机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业, 分一级、 二级。 34、机场目视助航工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 35、港口与海岸工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 -4- 36、港口装卸设备安装工程专业承包企业,分一级、二级。 37、航道工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 38、通航建筑工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 39、通航设备安装工程专业承包企业,分一级、二级。 40、水上交通管制工程专业承包企业,不分级。 41、水工建筑物基础处理工程专业承包企业,分一级、二级、三 级。 42、 水工金属结构制作与安装工程专业承包企业, 分一级、 二级、 三级。 43、水利水电机电设备安装工程专业承包企业,分一级、二级、 三级。 44、河湖整治工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 45、堤防工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 46、水工大坝工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 47、水工隧洞工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 48、火电设备安装工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 49、送变电工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 50、核工程专业承包企业,分一级、二级。 51、炉窑工程专业承包企业,分一级、二级。 52、冶炼机电设备安装工程专业承包企业,分一级、二级。 53、化工石油设备管道安装工程专业承包企业,分一级、二级、 三级。 54、管道工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 55、无损检测工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 56、海洋石油工程专业承包企业,分一级、二级。 -5- 57、城市轨道交通工程专业承包企业,不分级。 58、城市及道路照明工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 59、体育场地设施工程专业承包企业,分一级、二级、三级。 60、特种专业工程专业承包企业,不分级。 (三)劳务分包(13 种) : 1、木工作业分包企业,分为一级、二级。 2、砌筑作业分包企业,分为一级、二级。 3、抹灰作业分包企业,不分级。 4、石制作分包企业,不分级。 5、油漆作业分包企业,不分级。 6、钢筋作业分包企业,分为一级、二级。 7、混凝土作业分包企业,不分级。 8、脚手架作业分包企业,分为一级、二级。 9、模板作业分包企业,分为一级、二级。 10、焊接作业分包企业,分为一级、二级。 11、水暖电安装作业分包企业,不分级。 12、钣金作业分包企业,不分级。 13、架线作业分包企业,不分级。 具体标准太多,见建设部文件附件。 施工招标的投标人资质内可承包范围, 在建设部 2001 第 87 号令 《建筑业企业资质管理规定》中规定的又麻烦又罗嗦,不如新的征求 意见稿: “取得施工总承包资质的企业,无需申请专业承包资质,即 可从事相应施工承包活动,但不得申请劳务分包资质。劳务分包企业 只能在本资质序列内申请相近的劳务资质。 ”这样简单、明白。 第二类:服务类 -6- (一)勘察 勘察分三个序列:工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程 勘察劳务资质。 工程勘察综合资质只设甲级。工程勘察专业类资质原则上设甲、 乙两个级别, 确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可 设置专业类丙级;工程勘察劳务资质不分级别。 取得工程勘察综合资质的企业,承接工程勘察业务范围不受限 制;取得工程勘察专业资质的企业,可以承接同级别相应专业的工程 勘察业务;取得工程勘察劳务资质的企业,可以承接岩土工程治理、 工程钻探、凿井工程勘察劳务工作。 分级标准 一、综合类 ⒈资历和信誉 ⑴ 具有独立法人资格,3 个主专业中有不少于 2 个具有 10 年 及以上工程勘察资历,是行业的骨干单位,在国内外同行业中享有良 好信誉。 ⑵ 至少 2 个专业分别独立承担过本专业甲级工程 (参见附表 1) 专业任务不少于 5 项,其工程质量合格、效益好。 ⑶ 单位有良好的社会信誉并有相应的经济实力, 工商注册资本 金不少于 800 万元人民币。 ⒉技术力量 3 个主专业中不少于 2 个专业各有能力同时承担 2 项甲级工程任 务, 每专业至少有 5 名具有专业高级技术职称的技术骨干和级配合理 的技术队伍,在国家实行注册岩土工程师执业制度以后,岩土工程专 业至少有 5 名注册岩土工程师。 -7- ⒊技术装备及应用水平 有足够数量、品种、性能良好的室内试验、原位测试及工程物探 等测试监测检测设备或测量仪器设备, 或有依法约定能提供满足专项 勘察、测试监测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达 100%,有满足工作需要的固定工作场所。 ⒋管理水平 有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法 和完善的质量保证体系,并能有效地运行。 ⒌业务成果 ⑴ 近 10 年内获得不少于 3 项国家级或省部级优秀工程勘察奖; ⑵ 主编过 1 项或参编过 3 项国家、行业、地方工程勘察技术规 程、规范、标准、定额、手册等工作。 二、专业类 ⒈甲级 ⑴ 资历和信誉 ① 具有 5 年以上的工程勘察资历,近 5 年独立承担过不少于 3 项甲级工程勘察业务(工程勘察甲级基础上划分见附表 1) ; ② 具有法人资格, 单位有良好的社会信誉, 有相应的经济实力, 注册资本金不少于 150 万元。 ⑵ 技术力量 有能力同时承担 2 项甲级工程专业任务。 至少有 5 名具有本专业 高级技术职称(其中有 2 名可以是从事本专业工作 10 年以上的中级 技术职称)的技术骨干和级配合理的技术队伍。在国家实行注册岩土 工程师执业制度以后,岩土工程专业至少有 5 名注册岩土工程师,单 独从事岩土工程勘察的、岩土工程设计的、岩土工程咨询监理的至少 -8- 有 3 名注册岩土工程师。 ⑶ 技术装备及应用水平 有足够数量、品种、性能良好的从事专业勘察的机械设备、测试 监测检测设备或测量仪器设备, 或有依法约定能提供满足专业勘察和 测试测测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达 100%。 有满足工作需要的固定工作场所。 ⑷ 管理水平 有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法 和完善的质量保证体系,并能有效地运行。 ⑸ 业务成果 主专业 (主要是指岩土工程勘察、 水文地质勘察、 工程测量) 单位近 10 年内获得不少于 2 项国家或省、部级优秀工程勘察奖;或 参加过 1 项国家级、行业、地方工程勘察技术规程、规范、标准、定 额、 手册等编制工作 (该项内容作为评价单位技术水平的参考, 下同) 。 ⒉乙级 ⑴ 资历和信誉 ① 具有 5 年以上的工程勘察资历, 独立承担过不少于 3 项乙级 工程勘察业务(工程勘察乙级项划分见附表 2) ; ② 具有法人资格,单位社会信誉较好,有相应的经济实力,注 册资本金不少于 80 万元。 ⑵ 技术力量 有能力同时承担 2 项甲级工程专业任务。 至少有 3 名具有本专业 高级技术职称(其中有 1 名可以是从事本专业工作 10 年以上的中级 技术职称)的技术骨干和级配合理的技术队伍。在国家实行注册岩土 工程师执业制度以后,从事岩土工程勘察的、岩土工程设计的至少有 -9- 2 名注册岩土工程师。 ⑶ 技术装备及应用水平 有一定数量、品种、性能良好的从事专业勘察的机械设备、测试 监测检测设备或测量仪器设备, 或有依法约定能提供满足专业勘察和 测试测测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达 80%, 有满足工作需要的固定工作场所。 ⑷ 管理水平 有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法 和完善的质量保证体系,并能有效地运行。 ⑸ 业务成果 岩土工程勘察、水文地质勘察、工程测量诸专业近 10 年内获得 不少于 1 项国家级或省、部级、计划单列市工程勘察奖(含表扬奖) 。 ⒊丙级(略) 。 (二)设计 设计分四个序列:工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程 设计专项资质、工程设计专业资质(也有说三个序列的,对于后两个 “工程设计专项资质” “和工程设计专业资质” ,一般习惯把本行业工 程类型定为“专项” ,把类型中所配备的专业定为“专业” ) 。 工程设计综合资质只设甲级; 工程设计行业资质和工程设计专项 资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别。 取得工程设计综合资质的企业, 其承接工程设计业务范围不受限 制;取得工程设计行业资质的企业,可以承接同级别相应行业的工程 设计业务;取得工程设计专项资质的企业,可以承接同级别相应的专 项工程设计业务。 取得工程设计行业资质的企业, 可以承接本行业范围内同级别的 - 10 - 相应专项工程设计业务,不需再单独领取工程设计专项资质。 建设部在二○○一年一月二十日 《关于颁发工程勘察资质分级标 准和工程设计资质分级标准的通知》 (建设[2001]22 号)发布了《工 程设计资质分级标准》 ,其中,工程设计行业划分:煤炭、化工石化 医药、石油天然气、电力、冶金、军工、机械、商物粮、核工业、电 子通信广电、轻纺、建材、铁道、公路、水运、民航、市政公用、海 洋、水利、农林、建筑,共二十一行。 (注:而设计收费又是按照:矿山采选、加工冶炼、石油化工、 水利电力、交通运输、建筑市政、农业林业七类划分。 ) 同一个文件中附上了:A工程设计综合资质分级标准(另行公 布) ;B工程设计行业资质分级标准;C工程设计专项资质分级标准。 在专项设计资质的总则了又规定了:工程设计专项资质的设立,需由 相关行业部门或授权的行业协会提出,并经建设部批准。工程设计的 专项资质分级标准可根据专业发展的需要设置级别。 这样,各行业中分出了好多专项设计资质,专项设计中又分出了 多种专业设计资质, 建设部对于 C 类工程设计专项资质的管理应该说 是下放了一级, 所以行业专项资质中的专业资质标准的制订就由相关 行业部门或授权的行业协会提出了,而资质证书就由各相关行业部 门、各省建设行政主管部门以及各行业协会自己颁发了,证书的颁布 有××省建设厅的,有各行业、专业协会的。鉴于此,设计招标的投 标人资质要求的选定就很麻烦了,直至现在,各行业中的专业设计资 质到底发了多少,笔者一直没搞清楚。经常在项目操作中冒出过去没 有见过的哪个省、哪个协会发的设计专项资质(含一些系统的、成套 设备的,例如环保类。还有什么风景园林、有线通信、无线通信、冷 藏库、水库枢纽、引调水等) 。 - 11 - 举例一:都是轻型房屋钢结构乙级,就有含“单层刚架、排架, 多层框架,网架、网壳”的,或只有“单层刚架、排架,多层框架” 的。 举例二:冶金行业工程设计专业资质,其中工程设计类型又分为 矿山工程设计、钢铁工程设计、焦化耐火工程设计、重有色及稀有金 属工程设计、轻金属工程设计、有色金属加工工程设计、黄金冶炼工 程设计、土建及公用工程八项专业,而就其中“钢铁工程设计”一项 又分“冶炼工艺”和“加工工艺”两各主导工艺, “冶炼工艺”专 业又分“冶炼、机械设备” , “加工工艺”专业又分“压力加工、工 业炉、金属制品、机械设备” 。 碰到类似情况对招标代理机构来讲,往往十分被动,想写的确切 又十分困难,应参考建设部所发《工程设计资质分级标准》中的标准 要求设定。当然如果只规定行业资质就简单的多了。 具体标准见建设部文件附件和附表。 (三)监理 工程监理资质分级标准等级分为甲级、乙级和丙级,并按照工程 性质和技术特点划分为若干工程类别。 工程监理企业的资质等级标准如下: (一)甲级 1. 企业负责人和技术负责人应当具有 15 年以上从事工程建设工 作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书; 2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于 25 人; 3. 注册资本不少于 100 万元; 4. 近三年内监理过五个以上二等房屋建筑工程项目或者三个以 上二等专业工程项目。 - 12 - (二)乙级 1. 企业负责人和技术负责人应当具有 10 年以上从事工程建设工 作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书; 2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于 15 人; 3. 注册资本不少于 50 万元; 4. 近三年内监理过五个以上三等房屋建筑工程项目或者三个以 上三等专业工程项目。 (三)丙级 1. 企业负责人和技术负责人应当具有 8 年以上从事工程建设工 作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书; 2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于 5 人; 3. 注册资本不少于 10 万元; 4. 承担过二个以上房屋建筑工程项目或者一个以上专业工程项 目。 甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一、二、三等工 程;乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二、三等工程; 丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程。 同样,按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别,这就又有 了各行业的各种管理规定和标准[例如:公路(交通部) 、水运(交通 部) 、信息化(信息产业部) 、地质灾害治理(国资委)等],所以对 潜在投标人的资质要求也需依照行业要求在招标时载明。 投标人资质要求应根据所招项目情况于业主协商清楚, 不清楚时 不能莽撞。 二○○六年十月 - 13 -


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